2008年以来，志丹县在扎实推进惩防体系建设进程中，统筹谋划、积极探索，勇于创新，突出抓好具有志丹特色的惩治和预防腐败体系建设，着力构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大体系，切实转变党员领导干部作风，准确把握工作重点，全面提升拒腐防变能力。

   《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》颁布后，该县高度重视，明确要求每位党员领导干部要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，认真贯彻执行《工作规划》，制订了《志丹县惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务分解一览表》，把全县的惩防体系建设任务划分为7大部分47项72小项，分别落实到16个牵头单位71个协办单位，对每项任务都明确了责任领导、责任单位和任务完成时限，做到惩防体系建设责任明确、分工具体，抓工作有领导，抓落实有抓手，抓考核有依据。思路已确定，关键在落实。县纪委作为构建惩防体系的组织实施者，积极行动，由纪委常委带队，深入乡镇、部门、单位，宣传惩防体系建设在经济社会发展过程中的重要意义，从而在全县上下形成了独具特色的工作格局。

注重宣教，构建反腐倡廉教育体系

    为全力筑牢拒腐防变的思想道德防线，该县狠抓教育这个基础，开展大宣传、大教育、大培训活动。广泛开展廉政文化“六进”活动，培育各行各业廉洁从业理念，建成杏河镇、地税局、桥南社区等12个廉政文化示范点。不断创新教育形式，开办了“志丹大讲堂”，县委书记、县长严格按照“五个一”要求，带头讲廉政党课8次。开办了“志丹大讲堂”，邀请中省市知名学者、教授及县级四套班子领导进行反腐倡廉专题辅导。县纪委组织全县党员干部开展了惩防体系建设知识竞赛活动。把《廉政准则》作为培训的主要内容，组织全县16个党委参加了《廉政准则》知识竞赛，1200名领导干部进行了知识测试。全县645名领导干部进行了任前廉政法规考试，1223名领导干部进行了任中廉政法规考试，654名后备干部参加了廉政法规考试。组织全县党政“一把手”开展一次新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的知识测试。分6次选派优秀科级干部在北京大学、中国人民大学等高等院校进行轮训。

建章立制，构建惩治和预防腐败保障体系

    严格执行党风廉政建设责任制，健全和实行党风廉政建设责任制报告、检查、考核、责任追究和“一票否决”五项制度。全体县级领导每年向市党风廉政建设责任制领导小组报告落实责任制情况，各级党政“一把手”均向县廉责办进行报告。近年来，共实施责任追究178人，先后对6个乡镇（部门单位）实行了“一票否决”。 全县200个村民监督委员会、5个社区居民监督委员会共实施重大监督事项14个，向“两委会”提出合理化意见、建议560条，化解各类矛盾纠纷420件（次）。有1300名领导干部向县纪委和同级党委进行了述责述廉述效，切实加强了对领导干部的监督。严格控制和压缩公用经费支出，加强对公款旅游的监督检查，深入开展“小金库”专项治理工作，认真执行“五笔会签”财务报账制度、公务接待廉政灶制度、电子化政府采购制度，持续开展公务用车专项治理，规范和完善退耕还林制度，严格执行工程招投标管理办法，加强对土地使用的管理，全面实行资源配置市场制度，严格干部管理，全方位加强对干部的监管。

强化监督，构建反腐倡廉防范体系

    加强对领导班子特别是主要负责人的监督。从县委常委会做起，坚决做到凡属重大决策、干部任免、项目建设、大额度资金使用及涉及群众利益的重大事项，都经集体研究决定。加大对行政审批权和行政执法权行使的监督。认真实施《行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》和《行政处罚法》等法律，顺利完成第四次行政审批事项清理整顿工作，经清理，共保留行政审批事项237项，取消28项。建成了高标准志丹县政务服务中心和金丁镇、纸坊中心社区便民服务中心及村便民服务室，全县其他乡镇（中心社区、街道办）正在有序推行。建立了包括首问责任制、限时办结制、责任追究制、效能建设八项制度等在内的政务服务中心管理制度体系，全力打造一流的政务服务平台。加强审计监督，先后对65名领导干部进行了责任审计。突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计。2008年以来，县审计局共完成审计项目316个，查出违纪违规和管理不规范资金5.11亿元，责令归还原资金渠道1323万元，收缴财政585.3万元，工程送审造价11.55亿元，审定工程造价10.12亿元，核减工程款1.69亿元，提出审计建议253条，对双河乡党委、政府“一把手”一并进行了任期绩效审计，切实加强了审计监督。支持人大、政协监督，2008年以来，共办理人大代表建议议案80件，政协委员提案179件。支持和保证群众监督。大力推进政府上网工程，不断深化党务、政务、厂务、村务“四务”公开工作，用党务公开引领四务公开工作不断走向深入。先后对3个单位3名领导干部因不能及时进行政务公开而给予实施“三问”，以强有力的手段把公开进行到底。畅通信访渠道，建立信访工作联席会议，健全信访工作制度。目前，县信访局共接待来信来访2699件6521人次，其中县级领导接待群众1254批2676人次，处理信访问题1040件。通过矛盾纠纷排查，共排查出各类矛盾2457件，已调处2358件。“网络信访”共收到信访件76件，有效信件71件，办结69件。

改革创新，构筑体制机制改革体系

    推进干部人事制度改革，扩大干部公开选拔力度。推进司法、财税、金融体制和财政投资评审改革，扎实开展国有资产管理工作，拓宽融资渠道。不断深化纪检监察统一管理工作。建立完善的民主科学选人用人决策机制，相继制定出台了《中共志丹县委全委会、常委会讨论任用干部票决办法（试行）》、《志丹县干部初始提名办法（试行）》、《志丹县科级后备干部选拔培养管理办法（试行）》等制度。这些制度施行以来，先后4次对拟任人选在全体委员中进行民主测评，在民主测评的基础上，县委常委会委员按照干部票决办法，以无记名投票方式，决定了28名正科级领导干部的任免事项，在卫生系统和教育系统进行了竞争性岗位选拔干部试点工作，对全县11个乡镇卫生院院长进行了公开招聘，原11名院长中3人落聘，3名年轻干部通过竞争走上院长岗位；教育系统竞争性选拔校（园）长33名。全面推进法院院务公开、检察院检务公开、公安机关警务公开，司法行政机关政务公开。有效杜绝了“乱收费、乱罚款、乱摊派”、资金体外循环和私设“小金库”现象，督促了非税收入及时足额入库，提高收费资金的使用效益。重点把好评审资料入口和出具项目评审报告“两道关口”，抓住跟踪现场和工程项目变更“两个环节”。共完成概、预算及竣工决算评审项目158个，审查资金总额171211.34万元,共审减18201.05万元,审减率11.38%。进一步完善国有资产管理动态信息系统，对所有行政事业单位建立了资产信息库，进行动态管理，积极推进金融体制改革，拓宽融资渠道，协调民间资本进入金融领域。不断深化纪检监察统一管理工作，六个纪工委开展各类监督20余次，参与所负责联系的部门、单位各类会议160余场（次），开展专项检查10次，发现并纠正问题44个，受理各级各类信访问题54个，解决实际问题49件，初核案件46件，交县纪委立案3件。

纠建并举，构筑纠风工作体系

    治理教育乱收费，落实“两免一补”政策。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，解决群众“看病难、看病贵”问题。认真做好减轻农民负担和落实各项强农惠农政策工作，加强涉农乱收费、乱摊派、乱罚款等问题的专项治理工作。狠抓民主评议政风行风工作，大力开展“政风行风宣传日”活动，有力地促进政风行风建设。加大节假日和“三乱”易发时期的暗访力度，有效防止公路“三乱”行为发生。不断深化“创建人民群众满意基层站所”和“创建人民群众满意服务窗口”活动，2008年以来，4个站所被评为省级人民群众满意标兵单位，32个站所被评为市级人民群众满意基层站所，38个基层站所被评为县级人民群众满意基层站所，6个服务窗口被评为人民群众满意服务窗口。有4个站所被评为“人民群众不满意基层站所”，现已全部整改到位。

严查重处，构筑警示惩处体系

    畅通信访举报渠道，深化纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度。2008年来，共接待群众来信来访748件，其中各级纪检监察干部受理来信来访131件。健全警示提醒、诫勉督导、责令纠错制度，切实解决党员干部任中出现的苗头性、倾向性问题，实施警示训诫533人。围绕县委、县政府工作部署以及重要决策、重点工作、重大项目，开展问责问廉问效工作，实施问责问廉问效423人，其中科级领导干部99人。切实增强国家机关及其工作人员的法律意识、责任意识、服务意识。不断加大查办案件的惩处力度，彰显查办案件的震慑力。目前，共受理信访617件，结案345件，予以党政纪处分343人，其中科级干部35人，挽回经济损失175.74万元。建立东川、中川、西川3个办案协作区，办案5件，处分人员5人。

    “长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。在深入推进惩防体系建设进程中，志丹县把惩防体系建设情况纳入每年的党风廉政建设责任制考核内容、建立了督促检查制度、定期上报制度、评价考核制度和责任追究制度，各项工作任务按时限、按要求全面完成，惩防体系框架基本建成，该县党风廉政建设和反腐败工作步入科学化、规范化发展轨道。