——志丹县党风廉政建设和反腐败2010年工作综述

柴志应  李 斌

    “十一五”规划完美收官之年，志丹县经济社会发展的各项目标任务全面超额完成，综合实力显著增强，城乡面貌焕然一新，社会事业蓬勃发展，人民幸福指数不断攀升。这一切成就的取得，来自于全县上下的共同努力，更离不开一个风清气正的发展环境。我县在抓党风廉政建设和反腐败工作上，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕争创全国百强县，建设富裕、文明、和谐新志丹这一目标，以改革的精神、创新的思路、发展的办法谋划工作，破解难题，以党风廉政建设和反腐败工作新成效取信于民，为志丹经济社会跨越发展和争创全国百强县提供了坚强的纪律保证。

    健全反腐制度，为经济社会健康发展提供坚强纪律保证

    制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强党风廉政建设和反腐败工作，离不开制度建设。我县全面巩固党风廉政建设责任制审批、报告、检查考核、责任追究、“一票否决”、述责述廉述效、任前廉政法规考试、领导干部挂牌群众点名接访、村民监督委员会“九项制度”成果，深入推进信访听证终结、“平价医院”、信访监督、后备干部廉政法规考试、“廉政灶”、电子化政府采购和案件查办协作区“七项制度”。

  去年以来，全县58名党政“一把手”向党风廉政建设责任制领导小组办公室报告了落实责任情况，7名领导干部就专项治理工作进行了专题报告，19名党政“一把手”向纪委全委会述责述廉述效。对新提拔任用的258名同志进行了任前廉政法规考试，制作94个公示牌，将928名领导干部个人信息、办公场所、联系方式公示于众。县、乡两级纪检监察领导干部共接访群众97人（次），解决实际问题92个。200个村民监督委员会实施重大监督事项14个，向“村两委会”提出合理化意见、建议560条，化解各类矛盾纠纷420件（次）。按照党风廉政建设责任制有关规定，对1个乡镇实行了“一票否决”。深入推进反腐倡廉“七项制度”，全县共召开信访听证会19次，现场解决疑难问题19个。成立了“志丹县药品采购集中配送中心”，全县所有医疗机构实现统一采购、统一价格、统一配送的“三统一”。实施信访监督谈话25人（次），发出《信访监督通知书》6份。314名后备干部参加了廉政法规考试，13个乡镇（管区、街道办）和3个部门实行公务接待“廉政灶”制度，公务接待比去年同期节约资金40万余元。电子化政府采购大厅运行良好，开通了政府网站，实施网上询价59次。成立东川、中川、西川三个办案协作区办案组，制定协作办案制度11项，初核案件线索5件，立案5件，结案5件，处分人员5人，其中党纪处分5人。

    强化自律意识，筑牢勤廉从政的思想道德防线

    党风廉政建设和反腐败斗争只有紧紧围绕县委、县政府的中心工作，服从服务于经济建设大局，才能有所作为，取得政治、经济和社会效果的综合统一，这已成为我县纪检监察机关的共识。2010年，县纪委狠抓党风廉政宣传教育，大力开展了党员理想信念、社会主义核心价值体系、党纪国法教育等主题实践活动，努力营造了风清气正的廉政环境。围绕“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题教育活动，培训纪检监察干部138人次。组织全县1200余名党员领导干部进行《廉政准则》测试，通过这次考试增强了各级党员领导干部廉洁从政意识。组织16个党委开展《廉政准则》知识竞赛，6个纪工委各选派一名干部参加《廉政准则》知识演讲比赛。编发《志丹县纪检监察工作简讯》34期，刊登纪检监察信息68篇。更换公路沿线宣传牌15块，购置宣传资料5万余元。在市级以上媒体发表宣传稿件351篇，其中市级媒体264篇，省级媒体85篇，中央级媒体2篇，为全县党风廉政建设和反腐败工作顺利开展营造了良好的舆论氛围。严格遵守《干部选拔任用条例》，干部任前公示258名，任用258名，任前廉政谈话258人（次）。17名县级领导分别和所分管的部门领导进行了专题谈话。58名科级党政“一把手”分别与班子成员进行了专题谈话。通过廉政谈话，全县各级各部门贯彻落实《廉政准则》的积极性进一步提高，党员干部廉洁从政意识明显增强。

    落实党风廉政建设责任制，科学分解党风廉政建设和反腐败任务，夯实党政领导“一岗双责”，明确责任主体，必须有效的措施来保障。我县注重目标任务分解、检查考核、责任追究三项措施。制定出台了《志丹县2010年党风廉政建设责任制实施方案》和《志丹县2010年党风廉政建设和反腐败工作任务分解一揽表》。县委书记祁玉江与13个乡镇（管区、街道办）党委书记，县长白小平与7名政府班子成员、13个乡（镇）长，县政府班子成员又和各自所分管的21个政府职能部门及10个具有行政职能的事业单位主要负责人分别签订了党风廉政建设责任书，形成了“横向到边，纵向到底，交叉到位”的责任网络和“千斤重担大家担，人人肩上有责任”的工作格局。同时，不定期深入乡镇、部门、企业检查责任制落实情况，有力地推动了各项工作的落实。2010年对34名党员领导干部实施了责任追究。

    扎实推进惩防体系建设工作，我县制定下发了《贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施方案》四项制度，即《惩防体系建设工作督促检查制度（试行）》、《惩防体系建设工作定期汇报制度（试行）》、《惩防体系建设评价考核制度（试行）》、《惩防体系建设工作责任追究制度（试行）》，做到有检查、有汇报、有考核、有追究。深入开展了党员领导干部和纪检监察干部教育培训活动。县委常委、纪委书记燕胜利为全县860名科级领导干部进行了题为“认真贯彻落实《工作规划》，全面构建惩防体系，切实增强领导干部拒腐防变意识”的专题辅导。

    重拳惩治腐恶，维护党员干部队伍的纯洁

    面对新的社会形势，必须制定新的办案手段，我县始终保持着“有案必查、有贪必反、有腐必惩”的高压态势，突出查办案件重点，注重信访举报，畅通信访渠道，捕捉案件线索，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。制定出台了《关于加强案件查办工作的决定》，全年，全县纪检监察机关共受理群众来信来访139件，初核132件，立案67件，结案67件，党政纪处分67人，其中科级干部5人，移送司法机关2人，挽回经济损失49.28万元，对全县党员领导干部起到了震慑、警示、教育作用。同时，县上成立了案件查办协作区工作小组，制定出台了《关于在乡镇纪委深入推进办案协作制度的实施意见》，划分东川、中川、西川为三个办案协作区，去年共初核案件线索5件，立案5件，结案5件，处分人员5人，其中党纪处分5人。

    全面实施问责问廉问效，我县在提高工作效能上，真正实现了“围绕中心问责，注重预防问廉、跨越发展问效”的工作目标，全年实施“三问”139人（批评纠正48人，警示训诫73人，政纪处分18人），科级领导干部36人，一般工作人员103人。通过实施问责问廉问效，有力地促进了国家机关及其工作人员依法行政，勤政廉政，进一步提高行政效能。

    大力弘扬优良的党风，我县下大力气解决党员干部在思想作风、学风、工作作风和生活作风方面存在的突出问题。对全县的32个部门单位及其71个下属事业单位进行了三次暗访检查，检查中发现4个部门单位制度不健全，工作人员上班脱岗，对4个单位的一把手进行警示提醒。加大了对在上班期间，干部职工出入茶楼、网吧、歌厅的明查暗访力度，先后三次对全县的21个茶楼、8个网吧、6个歌厅进行了突击暗访检查。下发了《关于进一步加强和改进党员干部作风建设的通知》，抽调相关单位人员组成8个专项检查组，定期或不定期对乡镇站所、部门单位进行明察暗访。整顿期间，检查组发现一些党员干部不按时上下班、上班期间玩游戏等现象10余起，共对4人实施“三问”，2人实施警示训诫。

    群众利益无小事。我县着力解决反腐倡廉建设中人们群众反映强烈的突出问题为抓手，用反腐倡廉建设新成效取信于民。有效治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实减轻农民负担和落实各项强农惠农政策，严肃查处工作不力导致群体或越级上访等严重影响社会和谐稳定的行为。严格执行《政府采购法》，加强对大额度资金调拨使用、大宗物资采购的监管。健全和完善行政审批制度，规范了行政审批程序。真正实行了党务、政务、村务、厂务“四务公开”，切实提高各级各部门社会公信力。

    大刀阔斧激浊扬清，廉政清风扑面而来，“十二五”的帷幕已经拉开，如今“红都”志丹大地气正风清，全县上下正涌动着“谋廉政，促发展”的可喜热潮。